《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

1直擊固廢處理產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)

1.生態(tài)環(huán)境

固體廢物的無(wú)序堆放、非法傾倒與低效處置，是長(zhǎng)期制約我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的突出問(wèn)題，也是生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的核心短板。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至 2023 年底，我國(guó)煤矸石、粉煤灰、磷石膏、赤泥等典型大宗工業(yè)固廢歷史堆存量已累計(jì)達(dá)數(shù)百億噸，每年仍有約 20 億噸新產(chǎn)生的大宗工業(yè)固廢未得到有效利用；建筑垃圾年產(chǎn)生量約 20 億噸，資源化利用率不足 10%，存量堆存超 60 億噸，非法傾倒、跨省轉(zhuǎn)移等行為頻發(fā)，持續(xù)對(duì)土壤、水源、大氣造成污染，還形成了大量歷史遺留的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

此次行動(dòng)計(jì)劃以"全鏈條閉環(huán)治理"為核心思路，針對(duì)性開(kāi)展非法傾倒處置、生活垃圾填埋場(chǎng)隱患、歷史固廢堆存場(chǎng)所、磷石膏綜合治理等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，明確到 2030 年完成全國(guó) 60% 以上歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所治理，全面完成赤泥庫(kù)、尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治；2027 年前完成云南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等磷石膏主產(chǎn)區(qū)的存量磷石膏庫(kù)整治。

一系列硬舉措將從根本上遏制固體廢物領(lǐng)域的環(huán)境違法行為，有效管控存量生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，大幅降低固廢對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.資源利用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，長(zhǎng)期面臨原生礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有限、對(duì)外依存度較高的現(xiàn)實(shí)約束，而固體廢物本質(zhì)上是"放錯(cuò)位置的寶貴資源"，具備極高的循環(huán)利用價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

國(guó)家發(fā)改委 2025 年 11 月發(fā)布的行業(yè)白皮書(shū)明確，2024 年我國(guó)煤矸石、粉煤灰、尾礦等七種大宗固廢綜合利用率已達(dá) 59%，較 2020 年提升 3 個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024 年我國(guó)再生銅、再生鋁的國(guó)內(nèi)原料供應(yīng)占比已分別達(dá) 58.4% 和 84.4%，再生有色金屬年產(chǎn)量達(dá) 1915 萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的 24%，僅 2021-2024 年，再生有色金屬行業(yè)就累計(jì)節(jié)約礦產(chǎn)資源 36 億噸、減少二氧化碳排放 5.6 億噸。

本次政策提出的 45 億噸大宗固廢綜合利用目標(biāo)，是基于我國(guó)固廢產(chǎn)生與利用的真實(shí)基數(shù)制定的合理規(guī)劃，核心是立足"資源化"原則，推動(dòng)冶煉渣、尾礦、赤泥等大宗固廢的有價(jià)組分高效提取，強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用，形成"資源 — 產(chǎn)品 — 廢棄物 — 再生資源"的閉環(huán)利用模式。

這一轉(zhuǎn)變，既能通過(guò)循環(huán)利用替代大量原生礦產(chǎn)資源，減少對(duì)天然資源的開(kāi)采消耗，有效破解我國(guó)資源約束難題、保障國(guó)家資源安全，更能通過(guò)固廢資源化實(shí)現(xiàn)節(jié)材、減污、降碳的協(xié)同增效。